监测监察垂直管理如何助力农村环保？

        监测监察垂直管理如何助力农村环保？

为促进农村环境*，笔者对环保管理体制改革提出以下建议：一是加强镇村环保队伍建设。二是组建属地环境治理机构。

　　党的十八届五中全会提出实行省以下环?；辜嗖饧嗖齑怪惫芾碇贫?。市实行以省为主的双重管理体制，县作为市的派出机构。这是党做出的重大战略决策，对环境?；な乱当亟鸬街匾贫饔?。农业、农村污染防治是环境?；すぷ鞯哪训愫投贪?，如何利用垂直管理的契机，实现农业、农村环境污染问题*，还有一些值得研究的问题。

　　管理体制问题。目前，省级以下建立了市—县—镇—村四级环保管理体制，镇环保办、环保助理和村环保监督员承担着农村地区的环境?；すぷ髦澳?。市、县改革有效防止了市、县的地方?；ぶ饕?，同时，镇村的管理体制也要配套改革，避免出现“按下葫芦浮起瓢”，镇村地方?；ぶ饕逵痔返南窒?。

　　沟通协作问题。由于农村环保工作涉及面广，化肥、农药、秸秆、畜禽废弃物等面源污染治理要与门协调，农村生活污水、生活垃圾收运、河道氮磷拦截等环境综合整治要与农办、水利、住建、*等部门协调。然而实际中其他部门的积极性和主动性还有待提高?；繁４构芤院?，“兄弟”变成了“表亲”，要建立更加有效的协作机制。

　　管办分离问题。现在，环保部门既承担监管污染防治成效的责任，又承担组织实施污染防治的任务，既是“裁判员”，又是“运动员”。垂直管理的方向就是要实施管办分离，监管责任划归条线，污染防治划归属地。而属地的农业、农村污染防治任务将由谁组织、由谁实施，也值得研究。

　　为促进农村环境*，笔者对环保管理体制改革提出以下建议：

　　一是加强镇村环保队伍建设。镇村是四级环保管理体系的重要环节，建议参照建设、税务等条线在乡镇设立建管所、税务所的做法，把镇村的环保办、环保助理、环保监督员独立出来，设立乡镇环保所，对于重点乡镇还直接设立环保分局?；繁Ｋ魑鼗繁７志值南律杌?，直接对县环保分局负责，确?；繁Ｌ跸呱贤ㄏ麓?。

　　二是组建属地环境治理机构。建议在党委序列设立生态文明建设委员会，由负责农村工作的专职党委副书记挂帅，统一负责属地的生态文明建设工作，制定并组织实施属地的农业、农村污染防治、总量减排等相关规划、方案、措施。参照纪委、的工作体系，理顺生态文明委和的关系。